本报独家获悉，榆林全面取消煤管票，是经国务院第九次大督查第十六督查组督查的结果。主要原因在于，国家有关部门下达给榆林市的煤矿产能，由当地煤管站分解到各煤炭企业，而煤管票绑定了煤炭的生产、运输、销售，变身“煤绑票”。榆林市对煤炭产供销违规设置行政许可、行政检查，阻碍煤炭保供给、保畅通，并给企业增加了不必要负担。
“听起来有很多用处，甚至有人觉得这是一项可以推广的管理经验。但煤管票的设立于法无据。”了解督查情况的业内人士告诉记者，地方性法规的行政许可设定权主体是省级人大及其常委会，地方政府并无权限。“榆林煤管票制度涉及票的印制、发放、查验和稽查，这些行为没有法律法规支持，是地方自行设定的行政许可、行政检查。”
更为严峻的是，煤管票破坏了保供、保畅、保产业链。“煤管票为企业正常生产经营设置前置条件，不经发票许可，国家下达的生产指标就落实不了，影响保供大局。把煤管站设在矿区及公路上，运煤车不得出榆林市界，阻碍正常物流交通，进而影响产业链供应链稳定。而榆林又是重要的产煤区，长此以往对全国煤炭保供将产生连锁效应，与建设全国统一大市场的战略部署也相违背。”
上述人士还透露，煤管票由榆林市财政局负责监制和印制，2021年累计印制1298万份。“早年，企业领票时每本缴纳1元/吨的水土资源保持费，后改为收取押金。这又是一笔不小费用，比如府谷县按3万元/本标准缴纳，截至今年8月31日已收取押金48486万元。榆林能源主管部门声称，煤管票是为了限制煤矿超产能生产、防止黑煤窑、方便计量、作为征税参考。事实上，煤矿产能管理由矿监部门负责，非法开采由矿产资源部门负责，计量有出厂磅单作为依据，税务部门以发票而不是煤管票作为计税依据，煤管票所谓的职能均不成立。”
围绕煤管票为何取消、如何取消，以及取消后的落实、管理等情况，记者给榆林市能源局发去采访函，对方表示不接受采访。记者又多方了解到，继8月31日督查组谈话后，榆林市政府表示立即整改，决定从9月1日起停止煤炭检查站工作、停止发放煤票，市能源局向各县区回收已发放的煤票，且不再开展煤票验票业务。
据易煤资讯9月5日统计，取消煤管票后，榆林煤矿的产能得到放大，主产区煤炭价格已出现松动。中宇资讯分析显示，相关复杂程序减少，使矿上的运输流通速率较之前有所加快，目前来看，取消煤管票暂无其他方面影响。来源：中国能源报
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